中央經(jīng)濟工作會議在分析“今年怎么看”和部署“明年怎么辦”中，概括提煉出“五個必須”的新的認識和體會。其中，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是既推動解決現(xiàn)實問題，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，又瞄準提質(zhì)增效，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具韌性、更可持續(xù)發(fā)展的科學方法論。
深刻的規(guī)律性認識，來源于宏觀經(jīng)濟治理的實踐。“十四五”時期，有效應對各種沖擊挑戰(zhàn)，黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，不僅因為我們科學高效用好調(diào)控工具，提高了逆周期調(diào)節(jié)能力，更重要的是始終堅持調(diào)控與改革并行不悖、互為依托。包括多次縮減市場準入負面清單在內(nèi)的一系列改革舉措落地見效，不斷釋放市場活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。從去年9月份中央政治局會議部署實施一攬子增量政策，到今年4月份在外部沖擊影響加大背景下部署一攬子政策舉措，我們根據(jù)形勢發(fā)展變化做出積極應對，及時熨平經(jīng)濟運行中可能出現(xiàn)的波動，使“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。
將2026年置于五年規(guī)劃的整體框架、進一步全面深化改革的時間安排中考量，這一年需要保持一定經(jīng)濟增速，為之后的增長預留空間，也要在改革攻堅上實現(xiàn)新突破，平衡好“十五五”時期的整體目標。瞄準統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”的方向，面對經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結(jié)構性、體制性問題相互交織的難題，必須綜合施策，既加強宏觀調(diào)控，減輕短期經(jīng)濟波動，又不失時機地進一步全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經(jīng)濟更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。
堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，是做好2026年經(jīng)濟工作的政策取向。這就要求宏觀政策務必更加精準。財政政策上“加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”“嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關過緊日子”，貨幣政策上“引導金融機構加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域”等，都在傳遞這個信號。不只在總量上發(fā)力，也在結(jié)構調(diào)整上持續(xù)用力，就是要用存量政策與增量政策的協(xié)同，推動戰(zhàn)略的聚焦、產(chǎn)業(yè)的聚焦，最終實現(xiàn)新舊動能的順暢轉(zhuǎn)換。
從消費到投資、從“物”到“人”，我國經(jīng)濟潛力十足。只有堅持改革攻堅，才能激活并釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。按照工作部署?026年有一系列重大改革任務需要推進。比如，制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭；制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策；拓展要素市場化改革試點；深入推進中小金融機構減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革；深化外商投資促進體制機制改革；深化醫(yī)保支付方式改革、住房公積金制度改革；等等。每一項改革都明確了具體方向和執(zhí)行路徑，不搞“空對空”，力求以結(jié)構性改革破解發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新突破探索發(fā)展路徑。
改革攻堅需要政策提供一個相對溫和的宏觀環(huán)境，改革的順利推進也會為政策實施帶來更大空間。以政策支持夯實發(fā)展底氣，以改革創(chuàng)新激發(fā)前行動力，正是我國經(jīng)濟發(fā)展的確定性與可預期性所在。面對經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點、難點和空白點，通過創(chuàng)造有利的體制機制環(huán)境，采取適當?shù)恼咭龑?，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，“十五五”開局定能交出亮眼答卷，我國經(jīng)濟定能在復雜環(huán)境中行穩(wěn)致遠。
