習近平總書記明確指出：“建設全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統(tǒng)一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰(zhàn)的底氣?！?/p>
深入學習領(lǐng)會這一重要論述，結(jié)合黨的二十屆四中全會進一步作出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”的工作部署，以及近日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，把“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟工作首要任務，可以看到，建設全國統(tǒng)一大市場，不僅是一個重大經(jīng)濟命題，更是以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段作出的全局性、戰(zhàn)略性安排，彰顯鮮明的時代性、政治性，既指明了經(jīng)濟治理導向，也提出了重大政治任務。
連日來，經(jīng)濟日報以刊發(fā)讀者來信為發(fā)端，瞄準暢通經(jīng)濟循環(huán)目標，聚焦統(tǒng)一大市場建設的突出問題，形成了一組調(diào)研報告，已連續(xù)刊發(fā)，引起社會各界廣泛關(guān)注。在這一過程中，我們也收獲了許多深刻感悟。
從講政治的高度認識全國統(tǒng)一大市場
當前，世界百年變局加速演進，來自外部的打壓遏制不斷升級，不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增多。與此同時，我國即將進入的“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，擁有強大的國內(nèi)市場，正是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。無論是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，都需要把全國統(tǒng)一大市場作為先決條件和基礎(chǔ)支撐。應對外部環(huán)境的風險挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，也需要強大的國內(nèi)市場作為中國經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。
建設全國統(tǒng)一大市場，從理論看，解答的是社會主義市場經(jīng)濟理論的核心命題。從實踐看，走的是一條如何更好處理政府和市場關(guān)系的探索之路。從歷史看，改革開放后我們由這條路的零公里處起步。我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時間并不長，市場化進程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規(guī)則，部分地方還存在行政干預市場的慣性思維和路徑依賴，地方之間過度競爭和地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生，培育新的要素資源市場面臨確權(quán)、運行等制度短板，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競爭。
針對這些問題，怎樣推動“發(fā)展型政府”向“規(guī)則型政府”轉(zhuǎn)變，怎樣強化黨中央權(quán)威與國家法治統(tǒng)一，怎樣重構(gòu)政績考核體系以糾偏地方激勵機制……一系列任務都表明，建設全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，其本質(zhì)是通過制度化、法治化手段重塑央地關(guān)系、校準政府角色、提升治理效能，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素配合聯(lián)動。它不僅是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更關(guān)乎落實黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，不斷完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習近平總書記曾對各級領(lǐng)導干部提出要求，要增強政治意識，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提高專業(yè)化水平，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。我們一定要從講政治的高度認識、思考、建設全國統(tǒng)一大市場。
深刻理解“五統(tǒng)一、一開放”
黨中央明確“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，勾勒出統(tǒng)一大市場建設路徑方向。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，既是針對當前困難和阻力的破解之策，也是需長期堅持的目標方向。
——市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，是市場體系高效運行的根本。產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，準入原則是市場天平，公平競爭是市場基本法則，信用是市場成長的土壤。近年來，我國在市場基礎(chǔ)制度建設上打出“組合拳”，包括迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，最新版清單中的限制性事項已大幅壓減至106項，集中清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的地方性規(guī)定與做法等。但一些地方招投標中的“玻璃門”、企業(yè)跨區(qū)遷移的隱性門檻仍不乏見。
——市場基礎(chǔ)設施統(tǒng)一，是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。以交通為例，我國交通網(wǎng)絡四通八達，現(xiàn)代流通體系的“大動脈”正變得越來越強壯和高效，但關(guān)乎大眾日常體驗的“毛細血管”，仍待進一步疏通。不同區(qū)域之間，省際、市際斷頭路依然存在；不同運輸方式之間，集裝箱尺寸不一、安全標準不同、信息互聯(lián)不暢等問題仍然突出。
——政府行為尺度統(tǒng)一，是清除統(tǒng)一大市場建設“路障”的關(guān)鍵。統(tǒng)一政府行為尺度，關(guān)鍵是明確地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展時哪些能干、哪些不能干，從制度層面為政府行為立規(guī)矩、劃紅線，防止各行其是。要看到，當前仍有一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費、土地、電價等方面的優(yōu)惠，扭曲市場資源配置功能，導致不顧客觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)儲備和市場容量“一窩蜂”上馬新項目的亂象，加劇產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。
——市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，是維護市場正常秩序的必然要求。市場監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范，直接決定了經(jīng)營主體的現(xiàn)實感受。落實統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的要求，就是要增強市場監(jiān)管一致性、穩(wěn)定性和可預期性，一把尺子量到底。要看到，當前一些地方仍存在選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等現(xiàn)象，執(zhí)法尺度的不確定性，給跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)帶來額外制度性交易成本，而執(zhí)法自由裁量空間又極易被用于實施變相的地方保護。
——要素資源市場統(tǒng)一，是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障。落實統(tǒng)一要素資源市場的要求，就是要促進自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。與商品和服務相比，我國要素流動壁壘依然突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、基礎(chǔ)制度更加規(guī)范的資本市場、全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一電力市場等重要領(lǐng)域要素資源市場建設還任重道遠。
——持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，是統(tǒng)一大市場發(fā)展的內(nèi)在要求。全國統(tǒng)一大市場不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國內(nèi)大循環(huán)”，它要求對內(nèi)堅決破除地方保護、區(qū)域壁壘和市場分割等“自我小循環(huán)”，對外主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，形成對全球先進資源要素的強大引力場。
圍繞“六個著力”集中攻堅
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，既要堅持目標導向，也要堅持問題導向。面對當前的重點難點，要拿出治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進的實招、硬招。
一是著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象。依法依規(guī)有效治理“內(nèi)卷”重災區(qū)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，反對低價劣質(zhì)。推動落后產(chǎn)能有序退出，讓市場動態(tài)出清。
二是著力整治政府采購招標亂象。重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題。規(guī)范政府采購和招標投標，加強對中標結(jié)果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機制。
三是著力整治地方招商引資亂象。制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為。建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系。加強招商引資信息披露。讓公平競爭審查和監(jiān)督問責“長牙”“亮劍”。
四是著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，提高國內(nèi)國際標準一致性，建設內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務平臺。
五是著力補齊法規(guī)制度短板。修改完善招標投標法、價格法等法律法規(guī)，強化制度標準的剛性約束。持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系。
六是著力糾治政績觀偏差。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。糾正違規(guī)招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為，向短期主義、功利主義行為堅決說不。
“六個著力”任務之所指，皆是當前最急迫要解決的難點，展現(xiàn)了黨中央必須把全國統(tǒng)一大市場建設好的堅定決心。
推動“六個著力”取得實效，需“無形之手”和“有形之手”相協(xié)同。統(tǒng)一大市場不會自發(fā)形成，不僅僅因為政府本身就是市場經(jīng)濟的重要參與者，政府的行為會直接影響市場經(jīng)濟的表現(xiàn)?？茖W界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合、同向發(fā)力，是統(tǒng)一大市場由大到強的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強化市場基礎(chǔ)制度建設，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范政府行為，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
推動“六個著力”取得實效，需中央統(tǒng)一部署與地方主動融入相統(tǒng)一。全國統(tǒng)一大市場，核心是“統(tǒng)一”，必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，做到全國一盤棋，防范各自為政、畫地為牢。幾十年來，中央實施了西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、北煤南運、東數(shù)西算等大范圍資源調(diào)配工程，有效解決了我國資源稟賦、生產(chǎn)消費的區(qū)域不均衡問題。而統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，也不能忽視地方的主動性和創(chuàng)造性。加快融入全國統(tǒng)一大市場，是重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、打造區(qū)域發(fā)展新動能的歷史機遇。規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。
推動“六個著力”取得實效，需實現(xiàn)當前任務和中長期目標相協(xié)調(diào)。中長期目標要求不是抽象的，必須通過重點任務的不斷突破來推進、來實現(xiàn)；當前重點任務是有遵循的，必須錨定中長期目標要求去部署、去突破。面對當前更趨復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，既要加強統(tǒng)籌謀劃，久久為功實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，又要從各方面反映強烈的問題入手，找準癥結(jié)采取有力措施，積小成為大成，積跬步至千里。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要進一步把思想行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，協(xié)調(diào)配合、形成合力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
