不牽繩子遛狗，流動攤販私下販賣活禽，流浪貓狗救助困難多多

編者按：新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》于1月22日通過，將于5月1日起正式施行。在疫情防控大背景下，這部法律的修訂顯得十分必要，其中針對養犬、流浪貓狗、野生動物管理、畜禽交易及強制免疫等方面增加的新規定，引發不少討論。本期特別報道結合我省動物管理現狀，一起探討新修訂的《動物防疫法》與我們生活息息相關的話題。

“遛狗拴繩”存在執法難題

狗是人類接觸最多的動物之一，而狂犬病是病死率極高的傳染病。為進一步強化養犬管理，防止犬只傷人、傳播疫病，修訂后的《動物防疫法》明確規定，單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。攜帶犬只出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。

在該法出臺以前，我省在規范養犬上也出臺了相關的法規、條例。 如，2017年4月《廈門經濟特區養犬管理辦法》正式施行。記者從廈門市城市管理行政執法局獲悉，廈門島內居民養犬必須申請、登記，接種疫苗，不得放養，出門遛狗必須系犬繩、大型犬要佩戴嘴套，并攜帶犬證。如果未按規定遛狗者，城管人員將及時勸導；2019年1月1日起《福建省物業管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》規定，業主攜犬出戶時應當束犬鏈牽引，對于大型犬，還應當為其配戴嘴套，違反規定的，將依照治安管理處罰法處罰。

近年來，各地雖然出臺了有關管理辦法、條例，但在規范養犬上仍存在問題。因養犬者未系犬繩、未佩戴犬具遛狗，引發多起惡犬傷人事件。

2020年11月，廈門市思明區法院發布了這樣一起索賠案。鄭女士未系犬繩，將一只阿拉斯加雪橇犬帶到思明區的一家商場。該犬將受害人小琳咬傷，致小琳面部構成十級傷殘。

近日，記者在廈門島內看到小型犬只不牽繩子便被帶上街的現象極其普遍。在對福州市居民進行隨機采訪中，大部分居民都表示并不知道有強制遛狗拴繩的相關規定，且未對寵物犬進行養犬登記。家住鼓樓區某小區的林女士稱，自己遛狗會系上犬繩，但這并非強制，而是出于自覺。

福建師范大學法學教授丁兆增說，目前養犬管理執法上面臨現實難題。“其一，目前執法部門對違法養犬者進行罰款或扣留的情況較多、沒收犬只的情況比較少，處罰力度較輕，且扣押或沒收犬只之后，卻沒有留檢場所接收犬只；其二，專業犬患處置隊伍缺失，很多地區的犬患處置工作基本由一線基層執法人員完成，但大多數執法人員本身并不具備處置犬患的專業技能，甚至沒有相應處置工具。”

值得注意的是，《動物防疫法》出臺以前，我省各地市的相關法規、條例主要是限制城市居民養犬。丁兆增表示，新修訂的《動物防疫法》包括城區、郊區、農村的一切犬只。根據該法第八條，縣級以上人民政府對動物防疫工作實行統一領導，采取有效措施穩定基層機構隊伍，加強動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃；鄉級人民政府、街道辦事處組織群眾做好本轄區的動物疫病預防與控制工作，村民委員會、居民委員會予以協助。

活體禽畜交易待進一步規制

集貿市場的現場宰殺，相關人員和消費者都沒有條件來采取嚴格的防護、隔離、消毒等措施，更容易導致疫情，特別是人畜共患傳染病的傳播。

2020年4月1日，福建省發改委、農業農村廳、財政廳等九部門聯合出臺《關于促進家禽業高質量發展的實施方案》，明確在福州、廈門要全面推行禽產品冰鮮上市，逐步取消活禽交易；其他地區要逐步提升冰鮮禽產品的市場份額。到2025年，全省城區以上市場冷鮮、冷凍禽產品供應占比達到30％以上。

那么，該方案的實施效果如何？日前，記者走訪了廈門集美中心城區最大的農貿市場——夏商集美農貿市場，在農貿市場三樓看到，兩個販賣雞鴨等禽畜的攤位上，宰殺好的雞鴨整齊地碼好在案板上。攤主告訴記者，現在農貿市場里明令禁止銷售活的畜禽。

然而，在農貿市場外，仍有流動攤販在私下販賣活禽。記者暗訪時看到，在農貿市場旁的一間背街平房里，周姓攤主的妻子正在宰殺鴨子。她告訴記者，自己販賣的雞鴨養在漳州市長泰縣的大山里，價格15元－30元不等，并直言農貿市場里宰殺好的鴨子不好吃。“賣了三十年，集美這邊的居民都愛吃我家的鴨子，很好賣的。”

記者在另一間平房最內側的角落里，看到幾個大箱子后面有個水池，養著五六只待宰殺的大鴨子，還有七八只則藏在箱子里面。“不敢全部拿出來，怕放出來亂叫，引來‘查’的。”攤主陳大姐小聲地說。

在福州市鼓樓區白龍路的露天農貿市場，記者看到仍有不少流動攤販在販售活體雞鴨。

在新《動物防疫法》出臺后，對活體畜禽交易有了更明確的限制。該法指出，除農貿市場外，城市其他對活禽畜交易有一定的限制。該法明確規定，縣級以上的地方人民政府應該根據本地的實際情況，決定在城市特定區域禁止畜禽的活體交易。重點針對集貿市場等城市人口密集區域禁止現場宰殺等畜禽活體交易。

記者從省農業廳獲悉，目前我省正加快相關管理辦法的修訂，該辦法將對活體禽畜交易作出進一步限制。

流浪貓狗需平等保護

新修訂的《動物防疫法》還規定了街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會做好本轄區的流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。

在該法修訂以前，我省各地市對流浪犬的管理做了許多嘗試。如《廈門經濟特區養犬管理辦法》中規定，流浪的犬只，由城市管理行政執法部門收容；《泉州市市容和環境衛生管理條例》規定城市管理主管部門負責流浪犬只清理，所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）予以配合。

但記者注意到，各地對流浪狗的處理，只是簡單的收容，而后續如何安置不透明，且對流浪貓的管理沒有特別規定。據調查了解，目前許多動物保護人士組成的非官方機構正積極探索流浪動物的救助，成為流浪動物管理和保護的有益補充。

2013年成立的福州市小榕樹動物保護中心，是經福州市民政局批準的民辦非企業單位。目前該中心的基地收容了600多只流浪動物。義工陳女士告訴記者，該中心致力于為流浪貓狗提供救助、治療、隔離觀察、防疫、安置等全鏈條保護。“如今福州的流浪貓狗的數量還是非常龐大的，該基地已經無法再容納更多的流浪貓狗，所以我們只能把更多的精力留給那些‘老弱病殘’、急需救助的流浪貓狗。”

除正式團體組織以外，也有很多個體在從事流浪動物的救助。住在廈門市的臺灣籍女士“餅干”一直致力于流浪貓的救助和送養工作。2020年，她已經送養出60多只貓，目前還有70多只流浪貓安置在她的住所。對于《動物防疫法》增加對流浪貓的管理規定，她表示十分贊同。但同時她希望政府對流浪貓狗安置可以更透明化，將管理和保護結合起來。

義工陳女士表示，動物保護人士也非常希望能和政府合作，在流浪動物救助、防疫、宣傳等方面出一份力。

■ 記者有話說

動物要防疫更要保護

《中華人民共和國動物防疫法》將于5月1日起施行。“遛狗拴繩入法”這一話題沖上微博熱搜榜，引發群眾熱議。

大眾苦不文明養狗久矣。近年來，惡犬傷人、傳播狂犬病的事件時有發生；隨意棄養動物，流浪貓狗泛濫，挑動動物保護人士的神經，也阻礙了城市文明。新《動物防疫法》中關于“遛狗拴繩入法”“流浪貓狗管理”等規定，體現了大眾對完善法律、落實法律的期待，也推動源頭治理，使得城市治理水平向前邁步。

法律的生命力在于實施。在法律出臺后，如何落地更為重要。該法明確提出，“飼養犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市制定”，由此可看出法律只是原則規定，在領會、貫徹法律精神的基礎上，各地制定因地制宜，制定出科學見效的實施辦法更為關鍵。

筆者認為，實施辦法的制定，不僅要摒棄簡單思維和“一刀切”的做法，還要積極借鑒成熟經驗，將動物防疫和動物保護有機結合。

新《動物防疫法》出臺之后，大眾點贊的同時，對加快動物保護立法呼聲越來越高。實際上，新《動物防疫法》已經植入了動物保護的基因。該法明確規定，單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。

若具體的實施辦法能嚴格落實養犬登記這一規定，可以從源頭規范養犬，文明遛犬，大大降低寵物棄養概率，減輕流浪貓狗泛濫現象。不僅實現對動物的有效保護，也破解了一大城市治理難題。

新《動物防疫法》還規定了對流浪貓狗的管理。過去我省各地的管理辦法、條例，幾乎沒有涉及流浪貓的管理，此次新《動物防疫法》將流浪貓的管理也納入法條中，完善了動物防疫管理立法，也體現了對流浪貓狗的無差別保護。

如何將法律上的動物保護因子轉移到具體的流浪貓狗管理中？從各地的流浪狗的管理做法上來看，我省目前的犬只留檢場所建設工作嚴重滯后、專業犬患處置隊伍缺失，或許可以從其他省市的經驗中尋求解法。如青島市由政府出資建立了犬只收養服務基地，接收禁養犬、流浪犬以及市民棄養的狗。狗狗們在這里不僅能夠得到良好的照料，還擁有各自的檔案。市民可以以領代買，收養這些流浪動物。這一做法獲得動物保護人士和當地居民大力點贊。

因此，政府制定具體動物防疫管理辦法時，考慮和動物保護人士合作，借鑒動物保護組織在流浪動物救助與管理上的成熟經驗，將動物防疫和社會治理有機結合，可實現防疫效果和社會效果雙效應。