糧食安全是“國(guó)之大者”，糧食主產(chǎn)區(qū)是穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”。當(dāng)前，在“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”背景下，如何兼顧穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，成為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量。

面對(duì)山多田少現(xiàn)狀，近年來，一些產(chǎn)糧大縣探索拓展蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展空間，取得“糧豐菜增”積極成效。福建省政和縣實(shí)施高山蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，帶動(dòng)1.2萬余戶農(nóng)戶戶均增收2萬元以上；湖南省新田縣利用山地種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，蔬菜產(chǎn)品出口貨值占湖南全省的四分之一；江西省寧都縣開發(fā)利用荒山、荒灘、荒溝、荒坡“四荒”資源，不少大棚蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)正從農(nóng)田耕地退出，還原用于糧食生產(chǎn)……實(shí)踐證明，開發(fā)非耕地資源紓解“糧菜爭(zhēng)地”之困，更好地鞏固了糧食主產(chǎn)區(qū)地位，還帶來了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村增綠的多贏局面。

日前中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》明確提出，把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事。既要扎牢“米袋子”，又要拎穩(wěn)“菜籃子”，不能只盯著一畝三分地。在做好耕地保護(hù)利用大文章的基礎(chǔ)上，著力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，向開發(fā)非常規(guī)用地資源要潛力、要效益，需要在實(shí)踐中把握好糧食重要性和食物多樣性、生產(chǎn)規(guī)模化和農(nóng)民主體化、開山搞建設(shè)和治山護(hù)生態(tài)等關(guān)系。

端牢中國(guó)人的飯碗，須將有限的耕地優(yōu)先且最大化用于糧食生產(chǎn)，食物多元供給決不能以犧牲糧食安全供給為代價(jià)。各地探索“蔬菜上山”的初衷，正是響應(yīng)和落實(shí)中央“遏制耕地‘非糧化、非農(nóng)化’”的號(hào)召，切實(shí)守牢糧食安全底線。糧食要生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化食物需求，唯有在保護(hù)生態(tài)的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。“蔬菜上山”統(tǒng)籌兼顧了穩(wěn)糧保供和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，破解了基層既壓實(shí)糧食安全責(zé)任又帶領(lǐng)百姓增收致富的“兩難”，確保糧穩(wěn)得住、菜種得好。

拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不是盲目挖山圍堰，而是要走好生態(tài)環(huán)保與開發(fā)利用并舉的綠色發(fā)展之路。比如，各地在推進(jìn)“蔬菜上山”過程中，堅(jiān)持環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持和低丘緩坡開發(fā)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，一次規(guī)劃到位，分期開發(fā)利用；因地制宜，全面摸底調(diào)查，科學(xué)精準(zhǔn)選地，同步推進(jìn)荒地“三權(quán)分置”改革，以清晰權(quán)屬為依法依規(guī)開發(fā)夯基鋪路；注重科學(xué)集約，實(shí)施連片開發(fā)，開小山留大山、開荒山留綠山，有效實(shí)現(xiàn)開山更治山、占綠更還綠、綠化更美化。

提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，要堅(jiān)持科技改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化新技術(shù)、新農(nóng)人、新模式的支撐。增產(chǎn)增效離不開科技賦能、精細(xì)管理。湖北省“長(zhǎng)陽西紅柿”以錯(cuò)季銷售走俏江浙滬市場(chǎng)，離不開“高山番茄避雨栽培技術(shù)”的推廣運(yùn)用；江西省金溪縣創(chuàng)新“水培模式”“袋裝基質(zhì)模式”“測(cè)土配方+耕作層回填”等多種方式，推廣數(shù)字化管理、機(jī)械化采摘，既有效破解了上丘蔬菜的水肥問題，又實(shí)現(xiàn)了種植的更高產(chǎn)量、更佳口感。“興農(nóng)者，新農(nóng)人。”積極構(gòu)建多元化、全鏈條“新農(nóng)人”培育體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大良種良機(jī)良法推廣運(yùn)用，鼓勵(lì)更多有知識(shí)、有能力、有追求的人才投身農(nóng)業(yè)、根植沃土。

從山下到山上、由零散到集中、變傳統(tǒng)為現(xiàn)代，對(duì)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)理念、資金投入帶來新的挑戰(zhàn)，需要政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化配套支撐，探索以“縣出資、鄉(xiāng)建設(shè)、村管理、戶使用”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。加大政策支持，充分發(fā)揮政府財(cái)政項(xiàng)目資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，做好普惠金融大文章，開發(fā)適宜涉農(nóng)貸款產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、設(shè)施大棚保險(xiǎn)。構(gòu)建多層次、多樣化社會(huì)服務(wù)體系，“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，助力做好“土特產(chǎn)”文章。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席）