【光明論壇】?

近日召開的中央城市工作會議對城市工作作出重點部署，強調(diào)著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達67％，城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。縣城作為新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的樞紐，承載著我國約30％的城鎮(zhèn)常住人口，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口邁向城市生活的重要“跳板”。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，須打通城鄉(xiāng)發(fā)展的“任督二脈”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)互補、資源雙向流通。這是實現(xiàn)共同富裕的必然路徑，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

我國幅員遼闊，縣域間資源差異懸殊、人口流動分化，“千城一面”必然導(dǎo)致資源浪費與發(fā)展失衡。唯有“量體裁衣”、統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)位、經(jīng)濟、生態(tài)資源以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，才能釋放城市發(fā)展?jié)摿Γ哔|(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

比如，廣東佛山獅山鎮(zhèn)，作為廣州都市圈的衛(wèi)星城，依托軌道交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化過程中，讓農(nóng)民工實現(xiàn)了“出村進廠、舉家進城”，破解了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“職住分離”的難題。再比如，山東肥城依托資源優(yōu)勢與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展鹽穴儲能與鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈，2024年新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值約80億元，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同突破。這些探索及成效啟示我們，以城鄉(xiāng)融合為抓手，用好“分類推進”這把鑰匙，構(gòu)建衛(wèi)星城重在“功能承接”、經(jīng)濟強縣主推“產(chǎn)城融合”、農(nóng)業(yè)縣加快“服務(wù)下沉”的多層次城鎮(zhèn)化方案，因地制宜加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而這正是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要讓這些新市民“落得下、扎得穩(wěn)、轉(zhuǎn)得順”。大城市落戶門檻高、環(huán)境承載力有限，資源緊張制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市公共服務(wù)。相比之下，縣城生活成本低、地緣關(guān)系緊密，對農(nóng)民吸引力更大。比如，河南濮陽深挖鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，通過系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下“定心丸”。截至2024年底，當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)近22萬人，帶動就業(yè)66萬多人，人口流動勢能轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策已趨于完善，未來要在政策落實上下大功夫。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求各有不同，市民化涉及戶籍改革、土地權(quán)益、公共服務(wù)等多個維度。應(yīng)精準(zhǔn)施策，多措并舉，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障政策組合拳，進一步完善政策執(zhí)行與監(jiān)管機制，有力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面權(quán)益，不斷增強新市民的獲得感、幸福感和安全感。

分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是“硬支撐”。發(fā)展縣域經(jīng)濟是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、破解“半市民化”困局的關(guān)鍵之舉。打造特色化縣域產(chǎn)業(yè)集群，能有效推動農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，讓他們端穩(wěn)“新飯碗”，新增的社會服務(wù)需求將催生一系列投資和就業(yè)機會，為縣域可持續(xù)發(fā)展注入更多新動能。以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，進一步促進資本、技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的雙向流動，有利于形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。比如，貴州榕江“村超”聯(lián)賽持續(xù)火熱，今年上半年累計接待游客量突破470萬人次，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，可重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，一方面應(yīng)立足本地資源稟賦，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面也可積極對接融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以人為本是推進新型城鎮(zhèn)化的根本價值遵循。聚焦人民美好生活需要，堅持分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將讓現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（作者：楊毅、劉先江，分別系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）