8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經濟特區網約配送員勞動權益保障若干規定》，率先立法保障外賣騎手的勞動權益。

這部“小切口”立法在審議過程中，最令筆者關注的是外賣騎手的“休息權”條款之變。在第一次審議時，若干規定草案中設置了“強制休息”條款，規定網約配送員連續接單4小時需強制休息。這一條款的初心，是保障外賣騎手的“休息權”——近年來，他們因“被困在算法里”而頻頻引發關注，過勞導致身體受損甚至死亡事件也時有發生。

然而，一項共有427名網約配送員參與的專項問卷調查顯示，約73％的受訪者不認可該規定，認為應當由其自主決定休息時間；64％不贊成每天累計接單超過一定時間后強制下線。他們為何不認可？原因主要有二：一是，現實中，外賣騎手很難在單一平臺連續接單時長超過4小時，而多個不同平臺累計接單的時長目前難以監測，即草案相關條款不具有可操作性；二是，部分外賣騎手愿意多跑單、多干活，多賺些辛苦錢。

超時工作，背后是“沒人逼你加班，可不加班掙不到錢”的無奈。如何平衡網約配送員獲得報酬與合理休息的關系？廈門市人大會同相關單位決定重新研究該條款并展開了新一輪深入調研。

最終，草案根據調研結果進行了修改，不再對外賣騎手的接單時長和休息時間進行硬性規定，轉而要求平臺企業科學確定網約配送員工作量和勞動強度，防止過度勞動。同時，要求人社部門匯總發布全市城市綜合服務網點地圖，以解決“休憩難、飲水難”問題。

不強制外賣騎手休息的背后，筆者看到了科學立法、民主立法的生動實踐。實際上，完善休息制度已成為各界的努力方向。筆者發現，外賣騎手“休息權”保障條款，在人社部與一些地方的政策性文件中多有提及。去年12月，美團防疲勞機制在全國主要城市全面啟動上線，外賣騎手跑單超過8小時會收到提醒，跑單12小時將強制下線。餓了么也于今年上線防疲勞提醒功能，外賣騎手連續上線接單4小時，將提醒休息20分鐘。不過，相關平臺又在今年4月升級防疲勞規則，新增“自主選擇休息權提醒”功能，增加靈活調整空間。

人民群眾對立法的期盼已經不僅是關注社會現實，還要能更有效地解決實際問題。從“道德呼吁”轉向“制度落地”，需要久久為功的恒心，需要觀照復雜現實的權衡，更要有敢為人先的魄力。期待這個條例不僅能夠讓網約配送員感受到社會的關心關愛，還會促進諸多職業痛點難點得到解決。