不久前，國務院辦公廳轉發財政部《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持問題導向、分類施策、降本增效，規范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設和運營。《意見》的出臺，標志著PPP模式正在走向成熟，超10萬億元存量合作項目有望迎來新契機，存量、增量有望實現協同發展。

加強政府和社會資本合作，是充分發揮政府和市場各自比較優勢，推動基礎設施建設、提升公共服務水平的重要舉措。通過PPP模式，社會資本承擔基礎設施的設計、建設、運營、維護等大部分工作并獲得合理的投資回報，政府部門則強化價格和質量監管，確保項目的社會效益實現最大化。黨中央、國務院高度重視政府和社會資本合作，10余年來，各地運用PPP模式在交通運輸、市政工程、片區開發、生態環保、水利建設等領域實施了一大批建設項目，持續改善公共服務供給，加快推動基礎設施現代化，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮了積極作用。

也要看到，以2023年為分界線，此前的PPP模式在實施中暴露出模式運用泛化、政府付費多于預期、民營經濟參與有限等諸多問題，在一定程度上加劇了政府債務風險和信用風險。2023年11月份，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確新項目實施需采用特許經營模式，將PPP項目范圍限定為使用者付費項目，優先選擇民營企業合作，標志著PPP新機制建立。此次，財政部再次就原機制下的PPP存量項目出臺《意見》，為降低存量項目信用風險吃下了“定心丸”。

例如，允許地方政府將一般債券、專項債券等資金統籌用于存量項目建設成本中的政府支出，明確專項債券可用于處理社會資本方墊資建設問題，既可緩解存量項目財政支出壓力，又維護了政府信用。又如，強化按效付費與履約管理，社會資本需嚴守信用提供高質量服務，政府需將合同約定的財政支出責任納入預算管理，有效推動雙方守信履約、盡職合作。

在新的政策環境下，存量項目的運作目標、市場環境、參與主體都已發生重要變化，PPP存量項目展現出發展新契機、新路徑。不過，仍面臨平衡各方利益難、資金統籌使用難等諸多問題。下一階段，各地應在省級政府統籌指導下，健全社會信用體系，加強信用監管和行業自律，統籌促發展、惠民生與防風險，積極推動新規落地生效，推進政府和社會資本合作模式步入“存量規范、新增求效、雙軌并行、協同發力”的新階段。

積極有為打好政策組合拳。對于新增項目，嚴格按照新機制要求，實現政府由“買單者”向“監管者”、民營企業從“低顯位度”向“高參與度”、項目從“低盈利”向“可持續”、投資從“被動式”管理向“投管退”全周期管理“四個轉型”。對于PPP存量項目，完善將地方政府債券資金接入PPP項目的實操細則與標準規范。

重信守諾維護政企信用。嚴格落實合同和“按效付費”，明確支出法定。強化支出進度管理，不得拖延竣工時間、延遲績效評價。強調績效評價與付費掛鉤，壓實社會資本建設運維責任，確保支出“物有所值”。鼓勵金融機構優化融資結構，政企協商合力推進項目“瘦身健體”。依法依規重新談判，將相關調整以合同條款形式明示，加強履約督導。

加強統籌推進協同治理。做好政府與市場、增量資源與存量資產、項目績效與資金績效、短期效果與長期效益等方面的統籌，更好釋放政策疊加效能，推進PPP項目運營效能與績效體系雙提升，推動宏觀調控走向更高層次的協同治理。加強資金統籌，在防控政府債務風險的同時擴大有效益的投資。統籌推進PPP存量項目全面體檢，積極創新融資模式與商業運作方式，盤活存量資產，拓寬收益來源。