【光明論壇】

9月16日出版的第18期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》。在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，深刻闡明建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略考量，明確提出“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求。這是黨中央從戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署，是立足“三新”經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新與治理升級(jí)。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，具有時(shí)代發(fā)展的緊迫性。從國(guó)際看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，外部環(huán)境的不確定性警示我們必須夯實(shí)內(nèi)部市場(chǎng)根基。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，但仍有不少堵點(diǎn)難點(diǎn)沒(méi)有解決，特別是長(zhǎng)期存在的省域市場(chǎng)分割導(dǎo)致流通成本畸高，新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性行業(yè)因地方準(zhǔn)入壁壘陷入重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率不足60％，地方保護(hù)、要素分割、“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)等，使市場(chǎng)潛力難以充分釋放。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，社會(huì)再生產(chǎn)必須暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，破除市場(chǎng)環(huán)節(jié)梗阻。這既是應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)之舉，又是塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抉擇。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須直面一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。地方保護(hù)與市場(chǎng)分割是首要障礙，當(dāng)前，一些地方通過(guò)“本地優(yōu)先”采購(gòu)政策、隱性準(zhǔn)入門(mén)檻等維護(hù)局部利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。要素市場(chǎng)分割形成中梗阻，土地指標(biāo)跨省調(diào)劑難、數(shù)據(jù)“孤島化”等問(wèn)題，導(dǎo)致要素配置效率低下。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“軟硬脫節(jié)”制約運(yùn)行效率，交通“最后一公里”不暢、能源標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異、數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通不足，成為市場(chǎng)融合的“減速帶”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不均、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)因地而異、信用體系銜接不暢，推高了市場(chǎng)主體的制度性交易成本。這些問(wèn)題相互交織，使得市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，須秉持守正創(chuàng)新態(tài)度。有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力是核心邏輯，既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，放得開(kāi)、放得活，又要通過(guò)政府宏觀治理維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，管得住、管得好。問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)踐路徑，既要聚焦地方保護(hù)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題精準(zhǔn)施策，又要錨定統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，明確階段性任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)是活力源泉，國(guó)家層面須完善《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》及系列配套措施等制度框架，地方則可結(jié)合實(shí)際因地制宜創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)是提升之道，既要打破區(qū)域壁壘促進(jìn)要素跨省流動(dòng)，又要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，通過(guò)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等平臺(tái)吸引全球資源，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)在系統(tǒng)性上下功夫。“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的框架設(shè)計(jì)體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維，標(biāo)志著從破除到開(kāi)放的改革邏輯升級(jí)。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度筑牢規(guī)則根基，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)幾次修改從151項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)測(cè)；統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)釋放配置效能，土地跨省交易、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)打破流動(dòng)壁壘；統(tǒng)一政府行為尺度破除地方保護(hù)，政府采購(gòu)和招投標(biāo)的公平性審查強(qiáng)化剛性約束；統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，反壟斷巡回法庭實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升流通效率，多式聯(lián)運(yùn)一單制結(jié)算降低物流成本。持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放則通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)提升市場(chǎng)能級(jí)，讓國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互賦能。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從“物理拼接”到“化學(xué)反應(yīng)”。去“劣幣”換“良幣”，不僅需要打破有形的行政壁壘，更要構(gòu)建無(wú)形的規(guī)則共識(shí)；不僅要實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，更要達(dá)成資源的高效配置；不僅要夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體地位，更要塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在這一進(jìn)程中，不是簡(jiǎn)單做加法，而是制度再造、體制出新、機(jī)制重構(gòu)，因此也凸顯堅(jiān)定不移全面深化改革的重要性。必須以“拆壁壘”換“降成本”，以“立規(guī)則”換“提信心”，力求有效市場(chǎng)與有為政府的邊界更加清晰，公平與效率的平衡更加精準(zhǔn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也將獲得更持久的制度動(dòng)能。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，追求的不僅是“大”，更重要的是“通”和“活”。短期看，這能降低制度性交易成本、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)提供“壓艙石”；長(zhǎng)期看，這將助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、完善國(guó)家治理體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。從整治低價(jià)內(nèi)卷，到激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)破冰到區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，這些舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，最終把14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為全球最具吸引力、最具創(chuàng)新濃度、最具治理效能的統(tǒng)一大市場(chǎng)。這既是中國(guó)式現(xiàn)代化的必答題，也是助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案。

（作者：張占斌，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授）