水資源稅改革試點取得積極成效，深化推進前景可期。下一步，需要強化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強政策配合、形成政策合力。健全征管機制，加強信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實現(xiàn)稅收的剛性約束和有效調(diào)節(jié)。

資源稅法明確國務(wù)院可以試點征收水資源稅，在該法實施5年之際，水資源稅改革試點的“成績單”出爐。《國務(wù)院關(guān)于水資源稅改革試點情況的報告》顯示，水資源稅改革試點不是簡單的費改稅，而是在完善稅收制度、擴大地方權(quán)限、健全征管機制、理順價稅關(guān)系等方面進行的一系列變革，在落實水資源剛性約束制度、提升水資源節(jié)約集約安全利用水平等方面取得明顯成效。

水資源是重要的自然資源，我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均面臨水資源短缺的制約與挑戰(zhàn)，必須通過政府調(diào)控引導(dǎo)水資源合理配置。作為經(jīng)濟社會重要調(diào)節(jié)工具，水資源稅改革試點肩負重任。從全球看，不少國家已開征水資源稅。自2016年7月1日起，我國先后在河北、北京、天津等10個省（區(qū)、市）開展了水資源稅改革試點。2020年9月1日，資源稅法正式施行，明確了國務(wù)院授權(quán)。自2024年12月1日起，在全國全面實施水資源稅改革試點。改革試點漸次展開、穩(wěn)步推進，“水資源稅”已為社會所熟悉。

從表面上看，水資源稅改革試點就是由以前的征收水資源費改為水資源稅。實際上，這是一場綜合性的變革。“費”改“稅”，意味著征收剛性更強。《報告》顯示，取用水和稅收征管執(zhí)法剛性明顯增強，實現(xiàn)了稅收征管和水行政管理水平的“雙提升”。相較原先的收費，通過構(gòu)建“稅務(wù)征管、水利協(xié)作、自主申報、信息共享”的征管模式，強化制度約束和嚴格執(zhí)法，水資源稅更能規(guī)范征收、堵住“跑冒滴漏”，充分發(fā)揮杠桿和調(diào)節(jié)作用。

水資源“費”改“稅”不僅在于強化征管，還突出強化分類調(diào)控。對不同取用水類型和行為實行差別化的稅額標準，實現(xiàn)稅收政策的精準調(diào)節(jié)。按照規(guī)定，地下水稅額高于地表水、超采區(qū)稅額高于非超采區(qū)，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)實行高稅額標準。此外，實施減免稅優(yōu)惠政策，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、抽水蓄能發(fā)電取用水、工業(yè)用水效率達到先進值的納稅人等，免征或者減征水資源稅。

一系列政策“有形之手”導(dǎo)向作用明顯，有效強化激勵約束機制，倒逼企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過改革試點，地下水、特種取用水等重點調(diào)控領(lǐng)域取用水量逐步下降，反映出水資源稅改革試點調(diào)節(jié)作用明顯。

水資源稅改革試點取得積極成效，深化推進前景可期。下一步，需要強化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強政策配合、形成政策合力，水資源費改稅改革試點與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施協(xié)同推進。健全征管機制，相關(guān)部門要加強信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實現(xiàn)稅收的剛性約束和有效調(diào)節(jié)。

此外，增強節(jié)水意識要與強化制度約束相結(jié)合。全面實施水資源費改稅試點，通過發(fā)揮稅收杠桿作用，增強企業(yè)節(jié)水動力。接下來，企業(yè)還需要進一步增強節(jié)水意識，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。水資源稅改革試點明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，強調(diào)地方不得因改革增加居民基本生活用水負擔(dān)。作為個人，有必要從點滴做起，養(yǎng)成良好節(jié)水習(xí)慣，形成綠色生活方式。

從1個省份試點到10個省份試點，再到全面試點，水資源稅改革試點已開展近10年，反映出穩(wěn)妥、審慎推進改革試點的考量。下一步，有待總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，從試點變成正式立法，更好地落實稅收法定原則，充分發(fā)揮水資源稅作用，助力美麗中國建設(shè)。