不久前，《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。作為中央層面推進碳市場建設的系統性行動綱領，《意見》的出臺標志著全國碳市場進入全面深化、加速推進的階段，也為如何進一步開展制度創新與運行優化、破解關鍵制約提供了方向和指引，對積極穩妥推進“雙碳”目標、完善我國碳治理體系，推進經濟社會綠色轉型具有深遠意義，也為發展中國家建設碳交易市場提供了重要借鑒。

與發布約束性碳指標不同，碳排放權交易利用市場機制引導企業投資，促進技術創新，通過動態激勵給予額外回報，是我國實現碳達峰、碳中和目標的核心政策工具之一。全國碳排放權交易市場2021年7月份啟動上線交易，從電力行業率先啟動，逐步向鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業擴容。目前已管控全國60％以上碳排放量，調控效能逐步顯現。截至今年8月29日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.96億噸，累計成交額約478.26億元，市場活躍度與規模穩步提升。

全國碳排放權交易市場由強制性碳交易市場和自愿減排市場構成，二者通過配額清繳和抵消機制互相銜接，各有側重、獨立運行且互為補充。碳定價是碳交易市場政策的核心，碳配額分配是影響碳定價的關鍵因素。考慮經濟社會發展和減排的關系，我國碳排放總量尚未達峰，碳市場的目標是降低經濟活動的碳排放強度，而不是減少碳排放總量。國家碳市場的配額分配既要考慮溫室氣體排放控制目標，也要考慮經濟增長預期、經濟結構調整和能源結構優化潛力。為此，碳配額目前總體采用了免費分配方式，且基于碳排放強度和產品實際產量的方法確定應發配額量，避免了限制產量對經濟增長的影響。

隨著更多碳排放主體納入碳市場，尤其是碳達峰后，碳排放強度控制將逐步轉向碳總量控制，碳配額分配將從免費分配向通過逐步提升配額拍賣比例轉變，向“免費＋有償”相結合的方式轉變，可以更好地發揮碳價效率和功能，提高市場活躍度，提升政府對碳價的管控能力。

監測、報告與核查體系能確定排放單位的歷史碳排放量、排放強度及其隨時間的變化情況，是碳市場交易機制有效發揮與落實的根基。只有當碳市場能準確計算其所覆蓋的碳排放量和構成，才能將配額總量分配到各個行業、各個企業，實現碳市場的碳排放總量控制目標，進而支撐國家減排目標的實現。因此，碳排放數據質量全過程監管和基于自動監測的碳排放核算是加強碳排放核算與報告管理的重要方向。針對不同行業特點，加快修訂重點行業企業溫室氣體核算與報告指南，建立標準化的核查流程體系，加強第三方核查機構監管，提高碳排放核查結果的準確性和可信度，強化數據可比性和可追溯性，確保碳市場有效實施。

加快碳市場建設是優化資源配置的重要抓手，對推動傳統產業深度轉型，培育發展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力具有重要意義，積極效應將在多層面顯現。

企業可通過節能改造、清潔能源替代等低碳生產方式，促進綠色技術研發與應用，實現綠色低碳轉型。通過技術應用獲得配額盈余，交易收益反哺研發，形成“減排—收益—再研發”良性循環。通過淘汰落后產能，帶動清潔能源、低碳裝備制造、碳咨詢等低碳產業集群發展，實現產業結構升級。通過碳質押、碳期貨等碳金融手段，引導社會資本流向低碳領域，推動經濟向綠色高端轉型。

未來，隨著碳減排工作進一步深入，碳市場規則制度體系也將不斷完善，建立健全與國家碳減排目標相一致的分行業配額分配方案，建立系統完整的自愿核證減排項目方法學體系，將為我國實現綠色低碳注入更加強勁動力。

（作者分別系清華大學能源與動力工程系副研究員、中國宏觀經濟研究院能源所研究員）