片區(qū)可“打包”開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)

廈門(mén)推行地震區(qū)評(píng)，將先行在集美新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城等七個(gè)片區(qū)、新城實(shí)施

環(huán)東海域新城已確定地震區(qū)評(píng)的范圍和實(shí)施方案的編制。（環(huán)東海域新城指揮部 供圖）

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（文/記者 吳曉菁 通訊員 張 群 圖/記者 張奇輝）44年前的今天，唐山發(fā)生7.8級(jí)大地震，城市在頃刻間化為一片瓦礫，人民生命財(cái)產(chǎn)損失慘重。記者昨日了解到，作為全國(guó)試點(diǎn)城市，廈門(mén)正加大對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)的投入，推行區(qū)域性地震安全性評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地震區(qū)評(píng)”），從源頭上防范和化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

“地震安全性評(píng)價(jià)是為重大建設(shè)工程、震后易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程提供抗震設(shè)防依據(jù)的重要工作。”市地震局負(fù)責(zé)人介紹，以往針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)工作，周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高。推行地震區(qū)評(píng)工作后，特定區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等較重大工程，可以直接根據(jù)地震區(qū)評(píng)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，不再需要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的地震安全性評(píng)價(jià)。

由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)、區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果——此舉簡(jiǎn)化了審批流程，提高了政府服務(wù)效率，降低了企業(yè)成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于進(jìn)一步改善廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

開(kāi)展地震區(qū)評(píng)

七大片區(qū)、新城先行

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，廈門(mén)市作為全國(guó)試點(diǎn)城市，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。其中，在投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)中，地震安全性評(píng)價(jià)改為涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)估等評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)和區(qū)域評(píng)估工作，廈門(mén)市先后出臺(tái)相關(guān)文件，明確先行在集美新城、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新機(jī)場(chǎng)片區(qū)、兩岸金融中心片區(qū)和東部體育會(huì)展新城等七個(gè)片區(qū)、新城開(kāi)展地震區(qū)評(píng)工作。

工作推進(jìn)

成熟一批實(shí)施一批

目前，廈門(mén)地震區(qū)評(píng)工作正根據(jù)各片區(qū)、新城的控規(guī)成熟度以及開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則逐步展開(kāi)。

據(jù)了解，集美新城已完成地震區(qū)評(píng)實(shí)施方案的調(diào)整，并上會(huì)研究通過(guò)，近期即可展開(kāi)地震區(qū)評(píng)工作。馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、東部體育會(huì)展新城、兩岸金融中心片區(qū)、新機(jī)場(chǎng)片區(qū)也已確定地震區(qū)評(píng)的范圍和實(shí)施方案的編制，待上會(huì)研究確定后即可逐步展開(kāi)地震區(qū)評(píng)工作。

為推動(dòng)地震區(qū)評(píng)工作成果盡快落圖，市地震局還將加大工作推進(jìn)力度，每月定期向各片區(qū)、新城指揮部反饋地震區(qū)評(píng)進(jìn)展情況。

【點(diǎn)擊】

東渡小學(xué)輔助教學(xué)樓，獨(dú)立柱與上層樓板間以及水管之間設(shè)有隔震設(shè)施。

教學(xué)樓裝上“橡膠墊”

大大消減地震能量

東渡小學(xué)試點(diǎn)應(yīng)用隔震技術(shù)，并建設(shè)系列應(yīng)急設(shè)施

位于狐尾山腳的東渡小學(xué)，有一棟“神奇”的教學(xué)樓，其底層加裝了一個(gè)個(gè)“橡膠墊”。這是做什么用的呢？原來(lái)是用來(lái)隔震的。也就是遭遇地震時(shí)，“橡膠墊”可以大大地消減地震能量，建筑就能得到一定的保護(hù)。

隔震墊“以柔克剛” 減少地震破壞威力

東渡小學(xué)內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)布終端。

在東渡小學(xué)的校園內(nèi)，這棟建成于2014年的教學(xué)樓共五層樓高。31根3米高的獨(dú)立柱支撐起該教學(xué)樓一樓的架空層，而每根柱頂與上層梁板之間的“隔震橡膠支座”就是隔震技術(shù)的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)建筑一旦遭遇地震，從震源傳出的地震波將直通建筑物，導(dǎo)致整棟樓上下左右劇烈地晃動(dòng)。而在建筑物底部安上一個(gè)個(gè)“橡膠墊”，可大大起到消減地震能量的效果。市地震局專(zhuān)家介紹，廈門(mén)房屋的抗震設(shè)防烈度為7度半，安裝“隔震墊”后建筑物抗震能力可以提高約1度-1.5度，工程造價(jià)增加約為總投資的5%以?xún)?nèi)。

據(jù)悉，橡膠隔震支座由鋼板和橡膠交錯(cuò)層疊，并經(jīng)化學(xué)工藝黏合而成，正常使用壽命超過(guò)70年。別小看這些直徑約500毫米的隔震墊，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，地震波傳播到隔震墊，隔震墊能“以柔克剛”，耗散向上部結(jié)構(gòu)傳播的約70%以上水平地震力，有效降低樓層的晃動(dòng)，減少地震破壞威力。

“小震不壞、中震可修、大震不倒”是建筑抗震設(shè)防的基本要求。而隔震技術(shù)則在大震不倒的前提下，還可保證室內(nèi)設(shè)備能夠正常運(yùn)行。

開(kāi)展應(yīng)急演練 提升應(yīng)急逃生意識(shí)

東渡小學(xué)內(nèi)的應(yīng)急指示牌。

不僅是隔震技術(shù)的試點(diǎn)學(xué)校，東渡小學(xué)目前還是應(yīng)急避難場(chǎng)所。在校園里，配套建設(shè)了應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療救助站、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所、應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急標(biāo)志等設(shè)施。一旦發(fā)生地震，這里就能在一段時(shí)間內(nèi)向住所遭到地震破壞的受災(zāi)群眾提供基本的生活、醫(yī)療等保障，起到迅速安置災(zāi)民的作用。

東渡小學(xué)總務(wù)處主任王睿祺每隔一段時(shí)間，就要到各應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行巡查。“看水龍頭是否出水，應(yīng)急發(fā)電機(jī)是否正常運(yùn)作，應(yīng)急通道是否暢通……”他說(shuō)，我們有義務(wù)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)管理，保障供水、供電、照明、廁所等重要應(yīng)急設(shè)施處于良好狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)破壞性地震等突發(fā)事件。據(jù)悉，東渡小學(xué)也經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急演練、講座等，提升師生的應(yīng)急逃生意識(shí)。

【名詞解釋】

隔震橡膠墊

通俗地說(shuō)，隔震技術(shù)就是在房屋基礎(chǔ)、底部或上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)之間，設(shè)置一層剛度較柔軟的橡膠隔震支座，以隔離或耗散地震輸入的能量，從而確保建筑結(jié)構(gòu)在地震作用下的安全。可形象地理解為，建筑物底部安裝了一個(gè)彈簧，用彈簧把地震的作用力給隔離消減了。

【小知識(shí)】

地震為什么會(huì)造成房屋的破壞？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上130次巨大的地震災(zāi)害中，90%-95%的傷亡是由于建筑物倒塌造成的。因此，居民住房單位、辦公樓、學(xué)校校舍、工廠(chǎng)廠(chǎng)房乃至水電氣通信等生命線(xiàn)工程能否抗御大地震的襲擊，是把震災(zāi)損失降到最低的關(guān)鍵所在。

那么，地震是如何造成房屋破壞的呢？地震時(shí)造成房屋破壞的元兇是地震力，什么是地震力？簡(jiǎn)單地說(shuō)，這是一種慣性力。行駛的汽車(chē)緊急剎車(chē)時(shí)，車(chē)上的人會(huì)向前傾倒，就是慣性力的作用，地震時(shí)，地震波引起地面振動(dòng)，產(chǎn)生的地震力作用于建筑物，如果房屋經(jīng)受不住地震力的作用，輕者損壞，重者就會(huì)倒塌，地震越強(qiáng)，房屋所受到的地震力越大，破壞就越嚴(yán)重。

小貼士:

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和防震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

怎樣建造房屋才抗震？

建筑場(chǎng)地要選擇平坦開(kāi)闊的地形，地基宜選在堅(jiān)硬的巖層上或密實(shí)黏土層上。盡量避開(kāi)古河道、古湖泊等容易產(chǎn)生砂土液化的地帶，基礎(chǔ)宜深不宜淺，沉箱和整體性地下室基礎(chǔ)最好。

建筑物平面、立面要力求整齊，高度不要超過(guò)規(guī)定，避免過(guò)于空曠，盡可能使開(kāi)間小、隔墻多，以增加水平抗剪能力。如有特殊要求，必須事先采取措施。

建筑材料要有足夠的強(qiáng)度，聯(lián)結(jié)部位或薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)、增加建筑物的整體性能，同時(shí)必須保證施工質(zhì)量。

新建房屋要遵守的原則

房屋平面布置要力求與主軸對(duì)稱(chēng)，并盡可能簡(jiǎn)單。房屋重心要低，屋頂用輕質(zhì)材料，盡量不做或少做那些既笨重又不穩(wěn)定的裝飾性附屬物，如女兒墻、高門(mén)臉等。房屋的高度和平面尺寸要有所限制，房屋之間應(yīng)適當(dāng)留建防震縫。結(jié)構(gòu)要力求勻稱(chēng)，構(gòu)建要連成整體，要采取措施加強(qiáng)連接點(diǎn)的強(qiáng)度和韌性。墻體在交換處要咬合砌筑，承重墻上最好設(shè)置圈梁，并在橫墻上拉通。橫墻應(yīng)密些，盡量少開(kāi)洞，屋頂與墻體應(yīng)連成整體，預(yù)制板在墻或梁上要有足夠的支撐長(zhǎng)度。建筑材料要力求比重輕、強(qiáng)度大，并富有韌性。提高施工質(zhì)量，認(rèn)真按操作規(guī)程辦事，土坯磚塊要錯(cuò)縫咬砌，灰漿要飽滿(mǎn)。

房屋加固與維修

已建房屋的加固。墻體的加固:墻體有承重墻和非承重墻，加固的方法有拆磚補(bǔ)縫、鋼筋拉固、附墻加固等。樓房和房屋頂蓋的加固，一般采用水泥砂漿重新填實(shí)，配筋加厚的方法。建筑物突出部位的加固（如煙囪、女兒墻、出屋頂?shù)乃溟g、樓梯間等部位），可設(shè)置豎向拉條，拆除不必要的附屬物。

老舊房屋的維修。為了抗御地震的突然襲擊，對(duì)老舊房屋要注意經(jīng)常維修保養(yǎng)。墻體如有裂縫或歪閃，要及時(shí)修理。易風(fēng)化酥堿的土墻要定期抹面。屋頂漏水應(yīng)迅速修補(bǔ)，大雨過(guò)后要馬上排除房屋周?chē)e水，以免長(zhǎng)期浸泡墻基。木梁和柱等要預(yù)防腐朽蟲(chóng)蛀，如有損壞及時(shí)檢修。

小貼士:

下水道壞了要及時(shí)修復(fù)。下水道損壞，大量的水長(zhǎng)期滲透在部分地基上，會(huì)使地基強(qiáng)度降低，產(chǎn)生不均沉降，致使房屋產(chǎn)生裂縫，會(huì)降低房屋抗震性能。為提高地基抗震強(qiáng)度，應(yīng)及時(shí)維修房屋周?chē)┧墓艿馈?/p>

城市建設(shè)中應(yīng)采取的防震措施

在城鎮(zhèn)工作中，震害防御是一項(xiàng)與總體規(guī)劃同步，甚至要超前進(jìn)行的重要工作。城市抗震防災(zāi)不僅要重視城市單個(gè)類(lèi)項(xiàng)的防災(zāi)能力，更應(yīng)重視如何提高城市整體的防災(zāi)水平，以便更有效地減輕地震災(zāi)害，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)考慮如下內(nèi)容:

確定合理的地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，使防災(zāi)水平與城市的經(jīng)濟(jì)能力達(dá)到最佳組合關(guān)系。

適合城市改造和土地利用，盡量縮小城市易損性組成部分，提高城市抗震能力。

做好勘察工作，從地形、地貌、水文地質(zhì)條件等方面評(píng)價(jià)城市用地。在可能發(fā)生滑坡或有活斷層存在的潛在不穩(wěn)定地區(qū)，采取改善建筑物場(chǎng)址的措施或?qū)⑵渲付榭盏亍?/p>

結(jié)合城市建設(shè)的地區(qū)特征，進(jìn)行地震地質(zhì)工作，研究不同場(chǎng)地的地震效應(yīng)，進(jìn)行地震影響小區(qū)域劃分，為確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)合城市改造，對(duì)不符合設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的已建工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。

對(duì)特定地點(diǎn)的生命線(xiàn)工程進(jìn)行地震反應(yīng)研究，制訂生命線(xiàn)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行最佳抗震設(shè)計(jì)。同時(shí)將生命線(xiàn)工程盡量建成網(wǎng)狀系統(tǒng)，以確保整體功能。

嚴(yán)格控制市區(qū)規(guī)模和建筑物密度，降低人口密度，拓寬主要干道，擴(kuò)大街區(qū)，增設(shè)街心花園或其他空地，確保城市疏散通道及出口。

合理按照功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，按照環(huán)保防災(zāi)要求設(shè)計(jì)和改造城市。

加強(qiáng)本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)立法工作，使城市管理秩序化、科學(xué)化。

開(kāi)展地震科普的宣傳教育工作，提高市民的綜合素養(yǎng)，提升應(yīng)變能力，在更大程度上理解和支持抗震工作。

【溫馨提醒】

如何選擇地震區(qū)評(píng)單位？

承擔(dān)地震安全性評(píng)價(jià)的單位必須具備相應(yīng)條件。省地震局對(duì)安評(píng)單位具備規(guī)定條件進(jìn)行符合性查驗(yàn)，并定期在官網(wǎng)上公告符合相關(guān)條件的安評(píng)單位目錄。

市地震局提醒，全市各片區(qū)、新城指揮部或建設(shè)單位，可以委托或招投標(biāo)方式選擇省地震局官網(wǎng)上推薦的地震安評(píng)單位目錄中的單位。

地震區(qū)評(píng)報(bào)告怎么審定？

地震安全性評(píng)價(jià)或地震區(qū)評(píng)報(bào)告的審定按權(quán)限分為國(guó)家地震局、省級(jí)地震局兩個(gè)層級(jí)。國(guó)家地震局負(fù)責(zé):國(guó)家重大建設(shè)工程；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)工程；核電站和核設(shè)施建設(shè)工程。省級(jí)地震局負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審定。

省地震局依據(jù)相關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)家?guī)欤M織專(zhuān)家對(duì)在本省內(nèi)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，在受理15個(gè)工作日內(nèi)完成，做出審查意見(jiàn)書(shū)，以書(shū)面形式通知建設(shè)單位，并告知項(xiàng)目所在地的市級(jí)地震部門(mén)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。