事件回放：

福州的施小姐偶然發現，自家在用水淡季的水費遠遠超過了用水高峰時期。她多方投訴，自來水公司數次派人前來查勘，有的說家中管道漏水，有的讓更換水表，有的說需安裝止回閥。為證明自家管道并未漏水、爭論水表問題由誰校驗、確認安裝止回閥是否該由自家負責，施小姐一次次與水司“過招”，身心俱疲。事實上，是空氣進入管道導致水表亂“跑”，這與二次供水中的“建管分離”有莫大關系。記者介入后，自來水公司向施小姐退回千元水費，免費安裝止回閥。同時，東南網通過采訪業內專家深入分析，為此類問題的徹底解決提出了建議，并為城鎮二次供水用戶明白消費和解決問題支招。

詳細報道：

施小姐出示水電費存折,顯示3、4月份水費陡增。東南網記者 馮旭 攝

東南網2018年9月4日訊（本網記者 馮旭 文/圖） “主人出國5個月，空房子用掉200噸水”的事件尚未淡出人們的視線，福州的施小姐近日就遇到了類似的蹊蹺事——她家在用水淡季的水費遠遠超過了用水高峰期，歷經周折才發現，是空氣進入管道導致水表“亂跑”。 【留言詳情】

有多少水費其實是“空氣費”？細思之下令人心驚。記者采訪發現，這僅僅是城鎮二次供水引發的問題之一。

水表“亂跑” 兩年交了1300元“空氣費”

施小姐家住福州同善小區，她告訴記者，每年過年家里都要進行工程浩大的擦洗清掃、做飯宴客，這種情況下，1月和2月共用水32噸。而在平平常常的3、4月份，她家的用水總量卻達到了59噸，5月更是一個月用掉37噸。

“年過完了，用水量反而暴增？”施小姐產生了懷疑。她翻查水費存折，發現2016年一整年，她家的月用水量大都在30噸以上；更高的記錄是在2015年9月和10月，兩個月共用水86噸。

為一探究竟，5月26日，施小姐關閉了家中水閥和所有供水開關，發現水表中央的黑色轉盤仍在轉動。向自來水公司反映后，前后有三批人員上門檢查，有的說她家管道漏水，有的讓她更換水表，有的則說是表前空氣進入造成水表空轉，建議自行安裝防止水表自轉的止回閥。為了證明自家管道沒漏水、爭論水表有問題該找誰校驗、確認止回閥裝在表前還是表后以及由誰來安裝，施小姐身心俱疲。直到一個多月后，施小姐將問題反映到省長信箱，自來水公司才終于于7月份為她安裝了止回閥。

8月初，施小姐收到的水費通知單顯示，其7月用水量僅為18噸。對比此前居高不下的用水量，施小姐發現，自己一直在為“空氣”買單。

福州市水務投資發展有限公司運營管理部林女士告訴施小姐，水表空轉的問題比較多見，特別是未經戶表改造的老舊小區和高層住戶。而施小姐質疑：“明知問題多發，為何卻不提前警示用戶，或先行安裝止回閥？讓用戶不知不覺多繳水費，讓供水企業不聲不響不當得利，這跟消費欺詐有什么區別？”

經協商，福州市自來水公司已同意，以每月18噸的用水量為基準，核算2016年7月到2018年6月期間多收施小姐的水費并予以退還。據施小姐估算，這部分水量約為286噸，退款應為1300元左右。

施小姐家的水表已裝上止回閥。東南網記者 馮旭 攝

問題多發 城鎮住宅用水投訴頻頻

記者注意到，被用水異常問題困擾的城鎮用戶為數不少。

今年5月，上海嘉定電視臺報道了《主人出國5個月 空房子用掉200噸水》事件，經過一番排查，發現“罪魁禍首”竟是水管里的空氣。而在千里之外的哈爾濱，市民劉文慧的經歷也于今年4月被媒體曝光。4800元的水費通知單讓劉文慧百思不得其解，后來才發現家里沒用水時水表也在轉。原來，兩位當事人都住在高層，而高層用戶是二次加壓供水，自家停止用水時，別家用水產生的空氣被排進自家的管道，就容易推動水表自轉。“這種情況跟管道聚氣和水壓有關，管道設計以及加壓設備的質量和管理都可能是誘因。”泉州市市政公用事業管理局一位吳姓工程師分析。

除了“空氣”作祟，管道滴、灑、漏也時常引起水表“亂跑”。去年12月，成都市民李女士家的水表讀數超3萬立方米、水費近9萬元，此事在當地引起了軒然大波。產生天價水費的房子只有李女士一個人住，按照2015年成都市人均用水量63.2立方米計算，這么多水足夠一個人用504年！自來水廠檢查判斷，是入戶前的自來水管漏水所致，而漏水現象與管材質量密切相關。

與水表“亂跑”相比，水質安全更讓人“揪心”。近日，福州市直機關湖前小區居民每天飲用“黃河水”的消息在網絡掀起了波瀾，該小區居民反映飲用水發黃、有沉淀物，有時還能聞到臭味。而福州市自來水公司道出真相：該小區的供水管道都是鍍鋅管材，內壁腐蝕嚴重，這種管材早在2000年就被禁用于城鎮新建住宅的室內給水管道。

同樣為水質不安的，還有福州市倉山區聯建新苑、長樂區皇庭丹郡等小區住戶。經供水單位確認，聯建新苑小區采用非標管材建設，沒幾年就開始銹蝕脫落，引起水質發黃、發臭；皇庭丹郡小區地下室及地面平面供水管都采用了鍍鋅管，加上近期閩江咸潮腐蝕，導致水質變黃。要解決問題，需對劣質管道進行更新改造。

類似情形早已不是個案。記者搜索福州市12345服務平臺發現，從去年至今，就有86份投訴件與自來水水質有關，與水表有關的投訴則多達1098份，其中大量網友提及水表異常、自來水管漏水及一戶一表改造問題。

權責不明 二次供水建管分離引發矛盾

無論是水表“亂跑”，還是水質發黃，用戶往往會歸咎于自來水公司。但在水務部門看來，自來水公司其實有點“冤”。

福州市水務投資發展有限公司林女士告訴記者，城鎮供水管網只建設到小區外，小區經儲存、加壓，再通過管道輸送到各家各戶，這叫作二次供水。新小區的二次供水設施都是由開發商建設、物業公司維護，經開發商提出移交并通過驗收之后，才由自來水公司接管。自來水公司接收后，會逐步進行戶表改造，更新管網，保障用戶用水安全。

建設權交給開發商，就衍生了相應的問題。“一套水泵，有的廠家賣100萬元，有的廠家只賣20萬元，質量顯然不會一樣。供水管道材質不同，性能也有差別，不銹鋼管跟PPR管一個天上一個地下。”泉州市市政公用事業管理局吳工程師指出，有的開發商為了控制成本，使用的材料質量不佳；有的開發商把二次供水工程外包，施工隊伍的專業水準不盡相同；設計單位的實力也有強有弱，遇到外地設計公司，還不一定了解本地的情況。加上后期運行中，物業公司的維護管理缺乏專業經驗，種種因素疊加在一起，就容易影響到供水質量。

吳工程師舉例說，有的小區水箱做得太大，造成水中余氯消失，就難以保證水質安全。林女士則透露，管道某些位置采用U型管而非直管，可能就是管道聚氣水表空轉的誘因之一。

泉州市自來水公司一位技術部負責人曾向媒體表示，他們常常接到市民用水投訴，但自來水公司當時既不是二次供水設施的建設方，也不是管理方，難以解決根本問題。相關報道指出，根據《物權法》，小區二次供水設施的產權屬于全體業主，供水部門卻要使用該設施供水。建設者不使用，使用者不建設，這種權責利的矛盾帶來了二次供水設施的偷工減料、標準不一、供水中斷、水質異常等現實問題，最終影響到用戶的切身利益。

記者手記

如何破解二次供水“先天不足”？

建管合一或為大勢所趨

□東南網記者 馮旭

采訪中，多位業內人士提到“建管合一”，就是將二次供水設施的建設和維護均交給供水單位負責。在福建省住建廳相關負責人看來，這種模式是大勢所趨。

可以想象，當設施的建設者同時成為使用者和維護者，建設過程中就必然多了長遠考慮，少了急功近利。而供水單位作為專業機構，熟悉二次供水設施不同材料、設計、施工、管理方式的利弊得失，將關聯事務一竿子攬到底，可以避開很多隱患，少走很多彎路。

2015年2月17日，住建部、國家發改委等四部委聯合發布通知，鼓勵供水企業實施統建統管。杭州、蘇州等城市則早已起步，引來各地調研取經。珠海水務集團供水業務部總經理王杭州曾向媒體介紹，實現“建管合一”的城市，供水情況有很大改善，一是極少發生自然爆管情況，二是居民用水水質、水壓、水量得到有效保障，三是管網漏損率極低。

福建省近年來也進行了試點，并有意將“建管合一”模式寫入立法。不過，一個單位統建統管易產生壟斷和服務不到位等問題，去年7月出臺的《福建省城鄉供水條例》最終采用了兩種模式并存的“雙軌制”，即新建城鎮住宅供水設施可以由供水單位統一建設、建設單位出資，也可由建設單位或產權人自行建設、供水單位把關設計方案。具體由誰建設，看地方如何規定。

業內對此看法不一。有人提出，應讓專業的人做專業的事，既要供水單位專管，又怕產生壟斷，患得患失難以解決問題。有人認為，政策的松動已經傳達了政府的態度，而地方上還需慢慢理順，到時候“建管合一”也許會水到渠成。也有人看破機關，誰來建其實并不重要，關鍵是建設標準要落實到位。

無論向左還是向右，現有工作都不可懈怠。在施小姐的問題上，相關單位的前期處置并不理想。一職難盡，何以兼二職？當機制變革開始破冰，各部門更要恪盡職守，表現出應有的擔當，并切實提升業務能力。

城鎮二次供水用戶用水三問

怎么知道自家水費有沒有被多收？

平常花點心思留意自家的水費通知單，結合季節變化和人口情況，注意有沒有異常波動。五口之家如果每月保持在30噸左右，那算是比較正常的用量。有所懷疑的話，也可以把總閥門關掉，看看水表是不是還會轉動。

發現用水量異常應該怎么做？

發現用水量異常，首先要排查自家管道有沒有漏水，水管滴水、地板或墻壁無故變濕、馬桶水流不斷，都是常見的漏水征兆。確認自家管道沒有漏水后，再向自來水公司報告異常情況，由自來水公司安排專業人員上門檢查確認。

遇到用水問題該找誰負責？

1.用戶水表以后直至戶內發生的管道問題均由用戶自行負責。

2.如果表前管道出現漏水，責任歸屬按各地規定劃分。在福州，自來水公司接管的小區和進行過戶表改造的小區，由自來水公司負責（不含9層以上住戶），9層以上高層用戶以及自來水公司未接收、未做戶表改造的小區，由物業公司負責。

3.若需安裝止回閥防止水表空轉，一般是由用戶付費，請自來水公司代為安裝，或向自來水公司報備后自行安裝。

4.水質異常情況應向自來水公司反映。